社会治理典型经验案例材料
发布日期：2024-02-02 12:36:57 浏览次数：268
习近平总书记强调，“做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导，推动党组织向基层延伸”“要加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”。近年来，市深入贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理系列重要指示精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以体制机制创新为突破，着力划细划小治理单元，构建党建引领“微网实格”治理机制，为探索超大城市精细化治理精准化服务提供了现实借鉴。
一、背景与起因
市域面积1.43万平方公里，辖23个区（市）县、261个镇（街道）、3045个村（社区），常住人口2126.8万人，其中，城镇常住人口1699.1万人。随着城镇化的推进，城市里积聚的矛盾问题不断增多，群众在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，基层治理的范围不断扩大、任务逐渐繁重、难度不断增加，以社区为管理单元的社会治理模式出现了“小马拉大车”的困境。为此，市创新构建党建引领“微网实格”社会治理体系，通过重塑网格布局、做实党建引领、强化要素保障、完善运行机制推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地、风险隐患在微网格敏捷处置、群众评价在微网格及时感知，打通了超大城市基层治理的“最后一百米”。
二、做法与经过
突出架构优化，重塑网格布局。在将基层党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合进一般网格，实现“多网合一、一网统揽”基础上，按照中组部等4部委《深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》规定的“300至500户”划分标准，将全市村（社区）一般网格优化调整为1.4万余个。
建强组织体系，做实党建引领。一是织密网格党组织体系。结合网格功能、党员分布等，优化调整原有小区（院落）党组织设置，全覆盖开展网格党组织“三建一管”建设，即：3名以上正式党员的网格单独建、只有一个党组织的网格转化建、已有多个党组织的网格联合组建、不符合条件的选派党员管理，建成一般网格、微网格党组织（党小组）6.4万余个，选派1.5万名党员对无党员的网格进行管理服务，构建起“社区总网格党委—一般网格党支部—微网格党小组+专属网格党组织”的“3+1”网格党组织体系，把党的组织和工作覆盖到最小单元。二是发挥党员先锋模范作用。选拔村（社区）“两委”成员、优秀社区专职工作者、专职网格员、热心群众等党员骨干担任网格党组织书记，吸纳物业服务企业、业委会等党员担任网格党组织委员，符合条件的担任微网格党小组组长（党支部书记），实现“双向进入、交叉任职”。
聚焦强基赋能，强化要素保障。一是选优配强网格力量。指派社区党组织负责人兼任总网格长，选拔能力素质过硬的社区党组织成员或党员骨干担任一般网格长，将“一标三实”信息采集员、环保监督员、安监信息员等统一整合为专职网格员配置于一般网格，从小区居住地的党员、楼栋长、单元长、热心业主、物业人员等群体中择优配备微网格长和若干微网格员，引导新就业群体、志愿者、社会组织等进网入格联系服务群众，形成专兼结合、多元融入的网格治理队伍。二是建强党群服务阵地。全面加强网格党组织服务阵地建设，鼓励利用架空层、物业服务场所、议事亭等公共空间，结合小区微更新、老旧院落改造等方式设立网格党群服务站，推动与网格服务站、小区邻里互助中心功能融合，建成网格党群服务站5644个，实现组织有阵地、工作有机制、议事有场所、人员有保障、运行有支撑。
完善运行机制，实现精准服务。一是构建闭环工作机制。以镇（街道）、村（社区）总网格、一般网格、微网格四级党组织为主渠道，建立微网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环工作机制，形成“网格呼叫、街镇处置、部门报到”工作格局。二是建立日常巡查走访机制。发挥微网格员（长）群众“身边人”作用和政策宣传员、群众服务员、信息采集员职能，通过日常走街串巷和上门问需问计开展安全风险发现报告、民情民意收集、居民走访关爱、市民宣传动员、网格协商自治等工作，先后动员参与燃气安全入户排查、迎峰度夏电力保供节电宣传等重大专项工作58.6万人次，采集涉民生、安全等领域基础信息1232万余条。
三、成效与反响
党的组织体系织密织牢。通过持续推动党建引领“微网实格”治理，构建起“全域覆盖、纵横贯通、网格联动”的组织体系，一般网格、微网格党的组织和工作覆盖率达到100%，网格党组织政治功能、组织功能明显增强。同时推行网格党组织成员包联制度，全覆盖建立微网格联络矩阵，打通“微网实格”常态化穿透式联系服务群众渠道，党员真正成为了群众最可靠、最坚强的主心骨。
网格治理力量更加充实。选配1.4万名专职网格员和13.3万名微网格员（长），动员卫健、退役军人、经信、应急、文明办等17个部门组织各自行业领域行政和社会力量下沉网格管理服务，市县两级单位近10万人进网入格，271万名志愿者参与网格治理服务，基本形成资源配置和工作力量下沉网格的新格局。
网格管理服务更加精细。发挥“微网实格”贴近小区居民的优势，激发网格自治活力，组织网格内党组织、物业、业委会居民骨干等各方力量协同参与小区治理，排查化解物业纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭、消费维权等各类矛盾纠纷3.57万条，全市群体性聚集事件、违法犯罪警情同比分别下降26.4%、16.0%，实现“小事不出网格、难事不出社区、大事不出街道”，有效保障了社会秩序整体运行平稳和安定祥和。
四、经验与启示
党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移发挥党组织的核心引领作用。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。市持续推动党的组织体系和工作体系向治理末端延伸，把党组织（党小组）建在网格（微网格）上，构建起以党组织为领导，专职网格员、微网格员（长）、部门下沉力量、社会组织、居民自治组织等协同共治的党建引领“微网实格”治理工作体系，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，基层治理纲举目张、有力有效。
党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移落实“人民至上”的价值取向。市坚持工作终端检验，以群众需求为导向、以群众满意为准绳，把增进民生福祉的高线和筑牢城市平安的底线作为社会治理的双重目标，自下而上构建“微网实格”治理体系，在网格这个最小治理单元实现民生福祉和良序善治相融互促。
党建引领“微网实格”治理，必须坚定不移把共建共治共享作为实现路径。习近平总书记强调，要更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用。市始终坚持党委领导下政府治理与社会调节、居民自治良性互动，着眼强化和放大“微网实格”的群众自治功能，通过组建专兼结合、多元参与的网格队伍，建立以群众满意度为主的评价激励机制，创新网格收集议题、各方参与议事的基层协商民主形式，有效引导广大群众全过程参与基层治理，市民的主人翁意识和全社会的共同体意识不断增强。
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